磨盘山水库。

“敢于监督，不怕红脸。硬话软说，多提意见。”在今年哈尔滨市人大常委会党组第二十五次会议上，市人大常委会主任赵铭一席话为一年来人大如何履行监督职能指明了方向——不唱“对台戏”，不故意找茬，既要通过严格的监督来纠正偏差，又本着善意来帮助解决问题，在监督中体现支持，在支持中加强监督，共同来推动工作落实。

冰城人大是如此说，也是如此做的。

监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，如何用好监督职权,破解社会热点难题?哈尔滨市人大常委会的做法是:选好角度、掌握尺度、把握力度，寓支持于监督之中。听取审议解决城区交通拥堵工作报告并开展专题询问，推动政府统筹城市功能布局调整、强化公交优先发展、提升交通管理水平，缓解交通拥堵；组织开展磨盘山水库饮用水水源保护条例执法检查，跟踪推动政府完善生态补偿方案，完成4处占压输水管线建筑物清理工作；全年备案规范性文件85件，通过合法性审查，对相关部门擅自变更特定地块用地性质、超越法定权限设定限制事项等违法行政行为及时予以纠正……这一年，哈尔滨市人大常委会听取专项工作报告19项，对3部法律法规实施情况进行执法检查；开展专题询问2次、工作视察4次、专题调研25项……

找准监督工作的着力点，把握和处理好监督工作中的关键问题，始终把人大监督工作置于党委的领导之下，妥善处理好支持与监督的关系，实行正确监督和有效监督，求真务实，探索创新，积极发挥好代表作用，推动人大监督履职工作又上了一个“台阶”。

管好人民“钱袋子”加大预决算审查监督力度

坚持人民当家作主，加强人大监督，很重要的任务就是要管好人民的“钱袋子”，就是要加强人大对政府预算决算的审查和监督。这一年，市人大预算工作委员会在常委会的正确领导下，按照“精、准、深、实”的工作标准，抓好各项工作的安排落实，加大实质性审查监督力度，不断提高预算审查监督的针对性和有效性。

探索建立提前介入预算编制审查工作机制，组织人大代表、有关专家对年度重点支出和重大投资项目预算编制实行同步监督。

为提高人代会预算审查工作质量，充分发挥人大代表的主体作用，预算工委组织预算审查专业代表提前参与审查工作，在市政府（财政局）部署编制下年度预算工作开始后，即介入调研，听取我市政府预算编制工作开展情况。组织听取研究年市本级预算草案初步方案支出预算总量和结构，同步监督8个重点支出和重大投资项目的预算安排，在责任部门项目预算编制后，市财政局审批过程中，政府预算草案尚未正式形成前，即对项目预算的编制情况开展监督。

听取审议预决算公开工作报告，推动政府预决算公开统一平台全面建成运行。

通过互联网访问市人民政府门户网站、市财政局门户网站及各预算部门门户网站，全面核查了年政府预算及个部门预算公开情况，抽查了55个部门年决算公开情况；形成调研报告，并汇总意见建议，整理了公开情况核查明细等参考材料，与调研报告一并提交常委会审议时参考。根据常委会“9月20日前完成统一平台建设”“以‘五个统一’的标准规范部门预决算公开”等审议意见要求，市政府在7月末完成了预决算公开统一平台的设立并组织运行，预决算公开统一平台在市政府门户网站的位置醒目、易查找，公开事项完整清晰，实现了统一平台的建设要求。市政府及财政部门按照统一平台、统一时间、统一内容、统一模板、统一程序的公开标准，9月份在法定时限内集中组织公开年政府决算和部门决算。

预算联网监督平台升级改造，实现对财政相关数据及行政事业单位、金融企业国有资产的联网监督。

推进预算联网监督建设是去年以来全国人大常委会的一项重要工作内容，市人大预算工委在全国人大预算联网监督系统基础版上进行二次开发，研究制定了政府预算和部门预算、执行监督、专项资金监督、政策法规、代表服务、扩展链接6个板块和查询、分析、预警、服务4个功能的规划，发挥联网监督的积极作用。计划今年完成系统升级工作，实现对财政相关数据以及行政事业单位和金融企业国有资产的联网监督。

专题询问+视察以监督为渠道补齐民生短板

这一年来，市人大常委会着眼于百姓出行、养老、健康扶贫，以监督为“渠道“，推动解决群众面临的难题，着力促进补齐民生短板。

听取审议解决城区交通拥堵工作报告并开展专题询问，推动政府进一步统筹城市功能布局调整、强化公交优先发展、提升交通管理水平，缓解交通拥堵。

针对我市城区交通拥堵实际情况，常委会今年把听取和审议市政府《关于解决城区交通拥堵工作情况的报告》并进行专题询问列入监督工作计划。市人大内务司法委员会和城建环保委员会组成联合调研组，于4月至6月，重点对我市城市路网规划建设、交通及停车设施建设、交通组织管理、智能交通系统建设、公共交通运行及相关职能部门履职情况进行了调研和视察。市十五届人大常委会第十五次会议听取和审议了市政府《关于解决城区交通拥堵工作情况的报告》，并进行了专题询问。常委会组成人员针对当前存在的交通需求管理滞后、城区路网结构不合理、道路及配套设施供给不足、交通组织管理水平偏低、公共交通发展迟缓、交通参与人整体素质不高等问题，提出了提升城区交通组织水平、提高公共交通分担能力、升级城市交通管理层次、增强城市交通载体功能和提高市民交通文明素质等意见。针对组成人员提出的问题，市人大常委会召开专题协调会，组织规划、城管、住建、国土资源、交管、旅游等部门共同研究推动解决。随后市政府向十五届人大常委会第十七次会议报告了审议意见整改落实情况，组成人员对审议意见进行了满意度测评，满意率为83%。

视察社区居家养老服务工作，促进政府解决社区养老用房不足、社会化服务程度不高等问题。

市人大内务司法委员会于6至7月组成专题调研组，深入南岗区、道里区、香坊区、宾县、方正县，重点就社区居家养老服务设施建设、为老服务社会组织发展、养老服务智能化建设、开展医疗护理和健康保障服务、农村居家养老服务推广等情况进行了调研，针对发现的6个方面的突出问题，在调研报告中提出了合理化建议。8月，部分常委会组成人员视察了哈安社区、助老公益服务平台和魅力花园新松茂樾山养老公寓，针对当前社区养老服务用房不足、养老服务社会化程度不高、信息化应用水平低、专业人才匮乏等问题提出具体意见，督促市政府研究解决，推进社区居家养老服务事业加快发展。

围绕健康扶贫工作开展专题询问，推动基层医疗机构垫付的余万元商业保险资金全部结清，完善村卫生室建设、提高村医待遇、开通“一站式”结算平台等整改工作正在逐步落实。

市十五届人大常委会第十七次会议听取和审议了市政府关于健康扶贫专项工作报告。在学习考察、专题调研、专项视察中，市人大教科文卫委员会对我市健康扶贫工作情况进行了全面的了解和掌握，形成了《关于我市健康扶贫工作情况的调研报告》，为常委会会议审议提供参考。常委会对政府报告充分审议后，针对我市健康扶贫工作中存在的健康扶贫工作进展不均衡、基层医疗服务保障能力不足等问题，提出了提升基层医疗服务能力、增强健康扶贫承载力，搭建医疗救助信息平台、打通健康扶贫快捷通道，加大督查指导监督力度、确保健康扶贫目标实现等意见建议。以常委会审议意见的形式转市政府办理，委员会还将对政府办理情况继续跟踪问效。

为“红头文件”把脉全年备案规范性文件85件

规范性文件，被百姓称为“红头文件”，是政府为管理某类事件制定的具有普遍适用效力的文件。为“红头文件”把脉，确保“红头文件”不走样，加强监督尤为重要。年，市人大为加强规范性文件备案审查工作，组织全市备案审查工作培训，出台贯彻实施省备案审查条例的若干意见，健全完善备案审查工作机制，全年备案规范性文件85件。

今年，市人大内务司法委员会对市政府报送的《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》、《关于印发哈尔滨市残疾人工作三年行动计划（—年）的通知》、《关于印发哈尔滨市综合防灾减灾“十三五”规划的通知》、《关于印发“十三五”期间哈尔滨市突发事件应急体系建设规划的通知》等11个规范性文件进行了认真审查，提出审查意见。其中，内务司法委员会对市政府报送的《哈尔滨市人民政府关于查处非法营运和整顿交通秩序有关事宜的通告》，经审查认为通告中的第二条禁止未依法取得相关手续的“电动二轮车”其中的电动自行车上路行驶的规定，属于《哈尔滨市人大常委会实施〈监督法〉工作办法》第五十一条第一项规定的超越法定权限的情形，建议市政府进行修改，目前该通告相关内容已撤销，既促进了市政府依法行政，有效维护了电动自行车所有人的合法权益。

市人大城建环保委为维护法制统一，按照《监督法》的有关规定，对市政府提报的《市政府办公厅关于印发哈尔滨市重污染天气应急预案的通知》等30部政府规章进行了备案审查，并提出了书面审查意见。

市人大教科文卫委对《市政府办公厅转发市卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务结合实施意见的通知》、《市政府办公厅关于印发“十三五”哈尔滨市结核病防治规划的通知等8件市政府规范性文件进行了备案审查，提出审查意见……

目前，《黑龙江省各级人民代表大会常委委员会规范性文件备案审查条例》（以下简称条例）已于12月1日起正式施行。结合我市工作实际，市人大常委会出台《关于贯彻实施黑龙江省各级人民代表大会常委委员会规范性文件备案审查条例若干意见》，按照条例规定，作为负责报送备案的规范性文件制定机关，要严格按照法律和条例的规定，全面落实好规范性文件报送备案工作，做到“有件必备”，不漏报、不迟报、报备规范；作为负责规范性文件备案审查的人大常委会，既要对机关报送备案的规范性文件进行主动审查，对有关国家机关、公民、法人和其他组织提出的审查要求或者审议意见，做到“有件必审”，也要在审查中发现规范性文件存在违法或者不适当情形的，按照工作沟通、提出书面审查意见、撤销“三步走”程序，做到“有错必究”。

主任寄语

提升站位探索创新加强改进监督工作

市人大常委会主任赵铭

《省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》的出台，是我省深入贯彻落实习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想、进一步加强和改进新时代人大监督工作的重要举措，要通过深入学习贯彻《意见》精神，提升站位、探索创新，进一步加强和改进全市人大监督工作。

全市各级人大常委会要把加强和改进监督工作作为强化人大职能建设的重中之重，要高度重视人大监督工作，拓展空间，提升能力，着力解决监督工作存在的“粗、宽、松、软”问题。要找准监督工作的着力点，把握和处理好监督工作中的关键问题，始终把人大监督工作置于党委的领导之下，妥善处理好支持与监督的关系，实行正确监督和有效监督，求真务实，勇于探索创新，积极发挥好代表作用，推动人大监督履职工作上质量上水平。

监督成效

破解法院“执行难”

三机关联合“发文”共同打击拒执犯罪

为进一步督办全市法院基本解决执行难工作，督促相关部门解决执行工作中存在的问题和困难，年常委会将跟踪督办《哈尔滨市人民代表大会常务委员会关于加强人民法院执行工作的决议》落实情况纳入监督工作计划，由内务司法委员会牵头组织开展相关工作。内务委就司法机关打击拒执犯罪工作开展专项调研，抽查年以来全市法院向公安机关移送未有结果的涉嫌拒执犯罪案件28件并对部分抽查案件发现问题进行通报。督促市法、检、公三机关联合制发《关于联合打击拒执罪暨共同推进解决执行难的实施意见》，该意见已于年4月10日正式实施，有力地推进了司法机关联合打击拒执犯罪工作。

全市11个区、县（市）人大常委会先后出台执行工作决议，形成上下联动、统筹推进监督工作合力。对全市司法机关和各区、县（市）人大常委会贯彻落实《决议》情况进行抽查，监督推动法院克服自身存在的执行不力问题，监督推动检察院开展执行活动法律监督工作，助推我市如期完成“基本解决执行难”目标任务。

水源保护见实效

占压长输水管线4处建筑物被清理

为了进一步加强磨盘山水库饮用水水源保护，提高环境监管水平，保障城市供水安全，确保全市居民喝上放心水，农林委员会组织开展了《哈尔滨市磨盘山水库饮用水水源保护条例》执法检查。

这次执法检查有以下三个突出特点：

——坚持以问题为导向，不走过场。执法检查前，举办了常委会“水污染防治与饮用水安全”法制讲座，让常委会组成人员进一步增强《哈尔滨市磨盘山水库饮用水水源保护条例》执法检查的针对性、实效性，提升常委会会议审议质量。在执法检查前，农林委员会三次进行实地踏查，对《哈尔滨市磨盘山水库饮用水水源保护条例》的饮用水水源保护、生态保护补偿、面源污染治理、查处占压管线等进行了执法检查。

——全程跟踪督查督办，持续发力。市十五届人大常委会第十五次会议听取审议了市人大执法检查组《关于检查（哈尔滨市磨盘山水库饮用水保护条例）实施情况的报告》，提出了五项《审议意见》。农林委通过不同方式多次对《审议意见》的落实情况全程催办和督办，推动政府相关部门逐个落实。

——整改措施落地见效，不务虚功。就五项审议意见，市政府组织召开专题会议，建立水源地专项整治工作领导包保制度，制定了污染防治管理机制和环境保护工作方案，清理4处占压长输水管线建筑物，加大面源污染控制力度，对生态保护补偿方案内容进行修改完善等。

助推教育事业发展

破解学前教育瓶颈提升高中教学质量

为破解哈市学前教育发展中的瓶颈问题，不断满足百姓对学前教育多样化需求，市人大教科文卫委对我市学前教育工作情况进行了调研，先后听取了11个相关部门的专题汇报，召开了学前教育有关人员座谈会并进行实地视察，就我市学前教育存在的普惠性民办幼儿园认定难、学前教育投入不足、公办园教职工编制缺口大等12个问题，提出了建立行之有效的与普惠性要求相适应的学前教育成本分担机制、进一步做好学前教育教师培训工作、持续开展无证园专项治理行动等13条建议。

为更好地办好人民满意的教育，提升高中教学质量，委员会对理顺我市城区高中学校管理体制进行了调研。召开座谈会，听取了相关部门意见。针对现行管理体制存在的教育资源难以统筹、职业高中发展趋同、教师素质亟待提高等主要问题，提出了城区高中（含普高和职高），全部实行统一归口市级管理的建议，对实现教育资源整合、全面提升办学质量、促进职高更好发展为市政府决策提供了重要参考。